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浅析如何加强政务公开工作

时间:2019-09-25 13:15作者:yiqu
   

  华中科技大学建筑学专业毕业,性情开朗,爱好广泛,比较专注社会民生话题,特别是军事领域。政务公开是加强民主管理、民主监督、民主决策的有效途径,也是在市场经济体制下调动职工积极和搞活企业的重要举措。为了加强政务公开工作,提升政府公信力,应该做到以下几点:

  一是继续加大宣传培训力度,深化思想认识。同时,结合《中华人民共和国政府信息公开条例》内容,熟练掌握工作内容及程序,使开展该项工作的具体要求和现实意义深入人心,提升工作人员的积极性和业务水平,与时俱进,为进一步推进政务信息公开工作夯实基础。

  二是继续优化工作程序,完善长效工作机制。对日常发布的规范性文件,法制部门在对文件内容把关审核的同时,加注“是否主动公开”的意见,由分管领导审定;明确各部门对所拟文件定期梳理、公开的职责;对新出台的法律法规,涉及到行政许可事项设立、取消以及办理程序的变动,要明确负责更新的责任人,保证及时更新。

  三是定期开展评议监督活动,责任追究到底。系统内部要自上而下地强化对政务公开的监督检查,使评议工作常规化。同时,监察部门要加大对政府信息公开的评议监督力度,以督促公开落实到位,定时组织群众代表对政务公开内容的真实性、准确性、全面性、时效性及规范性进行民主评议及测评,并将评议结果通报,对敷衍塞责的严肃批评,限期整改;对造成恶劣后果的,要追究有关领导责任。

  四是大力加强理论研究工作,正确指导实践。要紧随形势要求,使政府信息公开工作成为依法行政、透明行政、高效廉洁行政的有力推手,必须在思想上加以重视,及时研究学习新的政策法规,加大调查研究力度,不断提高政务公开的政策理论水平,正确指导实践工作。

  要积极探索和推进政务公开的立法工作,条件成熟的地区和部门要研究制定地方性法规或规章,逐步把政务公开纳入法制化轨道。建立健全主动公开和依申请公开制度。对于应当让社会公众广泛知晓或参与的事项,要及时主动向社会公开。暂时不宜公开或不能公开的,要报上级主管机关备案。公开事项如变更、撤销或终止,要及时公布并作出说明。对于只涉及部分人和事的事项,要按照规定程序,向申请人公开,确实不能公开的要及时做好解释说明工作。

  一是行政机关及其工作人员要转变工作作风,真正树立“人民公仆”的思想,切实把政务公开作为自己的应尽之义务;

  二是结合机构改革,各行政机关制定具体的政务公开工作制度,明确各部门的性质、职责和权限,克服执行中权责不清、相互扯皮的现象;

  三是建立有关政务公开的考核机制和约束机制,将政务公开工作的优劣当作考核行政机关工作成绩的重要依据,做到奖惩分明。四是加强公务员文化素质、法律素质、业务素质的培养,提高公务员的职业道德修养,强化公务员的自律意识,建设一支高素质的政务公开执法队伍。

  (三)、建立健全政务公开的监督制度,保障相对人在政务公开中的救济权利。对于政府机关违反有关政务公开法律的行为,或者无正当理由拒绝提供信息的行为,要追究相关责任人和行政首长的法律责任,并允许相对人通过行政复议或者行政诉讼等方式取得救济。

  (四)、切实加强对政务公开工作的组织领导。各级党委和政府要高度重视政务公开工作,切实加强领导,把政务公开工作列入议事日程,研究和解决工作中的重要问题。地方各级人民政府和各部门以及法律法规授权或行政机关依法委托行使行政权力的组织,是实施政务公开的责任主体。要加强对行政机关工作人员的培训,为推行政务公开提供智力和技术支持。要加强宣传教育,营造推行政务公开的氛围,引导人民群众正确行使民主权利,参与政务公开的实践活动。

  把政务公开纳入政风行风评议的范围,发动群众对政务公开的内容是否真实、准确、全面,时间是否及时,程序是否符合规定,制度是否落实到位等进行评议,评议结果与年终干部考核相挂钩。加大责任追究力度,在明确职责的基础上,对工作不力、搞形式主义的要严肃批评,限期整改;对不履行主动公开义务、弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的要追究责任,严肃查处。

  以示范点建设为抓手,培育和挖掘政务公开工作的先进典型,对做得好的单位进行表扬,对做得不好的单位进行通报批评,直至追究有关领导责任。切实通过先进典型带动该地区政务公开工作的开展。

  进一步健全和完善政务公开制度,规范公开内容,提高公开质量。在确保本地区应公开单位公开率达100%的基础上,重点抓好公开形式、公开制度、公开实效等规范化建设,促使本地区政务公开工作向规范化、制度化方向发展。

  要把与群众联系密切的领域、行政执法领域和涉及“权、钱、人”的管理领域作为本地区推行政务公开的重点,进一步公开办事程序、办事标准、办事结果,不断增强工作透明度。突出政务公开的重点环节,继续开展政务公开目录编制工作,对当地政府及其部门政务公开的内容、形式、时限、责任单位等进一步作出明确规定。同时,要借助计算机网络手段,设置完整直观的政务办理服务指南,让群众一目了然,方便办事。

  近年来,湖北省竹山县按照中央的要求和部署,有计划、有步骤地开展政务公开工作,取得了明显成效。政务公开已逐渐成为各级政府施政的一项基本制度。一是把政务公开放在党和政府工作大局中来把握,既推动了中心任务的贯彻落实,也促进了政务公开自身的深入发展。二是从促进经济又好又快发展入手,积极探索政务公开为经济发展提供服务的切入点。三是按照构建社会主义和谐社会的要求,把政务公开与维护人民群众利益结合起来,把关系群众切身利益的事项作为公开的重点,把便民利民作为公开的基本要求,细化公开内容,创新公开形式,切实解决人民群众关心、关注的突出问题,赢得了人民群众广泛支持。实践证明,政务公开的深入推进,拉近了政府同人民群众的距离,拓宽了人民群众参政议政的渠道,保障了人民享有更多更切实的民主权利,促进了政府职能转变和管理创新,有力地推动了社会主义民主政治建设。同时也要清醒地看到,当前政务公开工作与形势发展和人民群众的要求还不相适应,还存在一些亟待解决的问题,必须引起各级领导对政务公开工作的重要性认识,以改革创新精神扎实开展工作,努力把政务公开提高到一个新的水平。 一、存在的问题 1.不同程度地存在着对政务公开重视不够的现象。把政务公开工作看作是一项事务性工作、一个阶段性任务,没有从转变政府职能、执政为民、加强党的执政能力建设的高度来认识,存在着“三重三轻”的现象,即重表面内容,轻实质问题。一是公开的内容不深,表面事项公开多,深层次的公开少。如在财务上,只公开几个大数据,不公开具体的收入和资金使用情况,涉及具体问题遮遮掩掩。二是公开的内容不全面,事后公开多,事前、事中公开少。重临时应付,轻长期坚持。一是平时公开不认真,上级检查时就大忙一阵,过后长时间不更新。二是公开资料管理不够规范,对政务公开的内容无据可查。重简单公开,轻及时反馈。一是未建立政务公开信息反馈制度,公开后没有听取群众意见。二是认为只要公开了就完事,对群众提出的要求没有作进一步的说明和解释,或避重就轻。 2.不同程度地存在着内容简单、流于形式的公开方式。公开的形式比较单一。有的单位只是将一些行政程序编印成册供政务信息使用者在现场查阅,或仅在办公场所设立《公开栏》。有的单位只是公布了机关的工作流程、机构设置、规划方案、机关工作制度。还有一些部门只公开那些不得不公开的、大家都知道的事项,把部门利益的事项予以回避,或者只公开一些程序性要求,回避实质性事项,不利于人民群众的监督。 3.政务公开手段落后,群众获取信息的渠道不畅。公开政务信息大多限于公告栏、公开指南等,运用网站和媒体公布政务信息的部门少,群众和企业获得政务信息的渠道不畅,有些已公开的事项却收不到预期的效果。 4.政务公开工作开展不平衡。有的单位政务公开工作基本上有了较成熟的制度规范,选择方便群众查询、监督的政务公开方式。但有些单位、部门的政务公开还处在起步阶段,行政服务中心在运行中仍存在诸多问题,“一门受理、单轨运行”尚未全面落实,信息系统也未实现共享,直接影响工作效率和审批事项的受理,离网上申报和网上受理的要求相差甚远。 二、成因剖析 (一)主观方面。一是群众对政府事务关注度不高,对政务公开缺乏主动权。一些地方政务公开的主动权掌握在行政机关手中,公开什么、何时公开、怎么公开,都由行政机关自己决定,没有明确公众在政务公开上应享有的权利。因此,群众的参与意识淡薄。二是政务公开缺乏相应的制度保障,政务公开的范围、内容和形式等方面还存在很大的随意性,没有建立相应的制度,导致公开活动标准低,影响了政务公开的推行及效果。三是对政务公开工作认识不足、重要性认识不到位,指导帮助不够。有的部门和工作人员认为公开的内容、时间、方式、范围等都是本部门的权力,不愿也不敢将“政务”公开。对上级要求政务公开的工作部署采取拖延、敷衍的态度。四是一些基层干部的法治意识不强,权力意识浓厚、服务意识淡漠,使推行政务公开受阻。缩小公开范围、压缩公开深度,不愿意也不想让他人知晓,甚至夹带个人私欲,在推动政务公开工作时缺乏动力和积极性,甚至持抵触排斥思想。 (二)客观方面。一是政务公开的监督制约机制不健全,对政务公开工作监管薄弱。公开哪些内容,公开到什么程度,对公开的情况由谁来监督等缺少明确的规定。二是对违反政务公开制度的人和行为缺乏刚性的强有力的责任追究体系。 三、对策及建议 政务公开是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。推行政务公开,增强政府工作的透明度,把政府行使权力的行为置于广大人民群众的有效监督之下,对权力进行制约和监督,有利于遏制权力失控、决策失误和行为行范,保证行政机关及其工作人员把人民赋予的权力用来为人民谋利益。 1.坚持把政务公开与加强政府执行力建设相结合。要进一步促进和理顺政府与市场、政府与社会的关系。一是公开办事。将一系列办事制度详细告知群众,并结合实际出台切实可行的实施办法。部门和单位实行办事程序公示牌、窗口便民办理、首问负责制、限时办结制,有针对性地解决办事人员办事拖拉、服务态度差、办事效率低的问题,促进政府机关工作作风和办事效率的提高。二是公开执法。按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求,严格依法行政。特别是对那些滥用职权,执法犯法,徇私枉法,损害群众利益等行为,把行政执法工作的各种规范和政策直接交给群众,置于广大群众的监督之下,促使政府工作人员增强法制观念,提高依法行政的整体水平。三是公开服务。从“全能政府”向“有限政府”转变,从管理型政府向服务型政府转变,把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务、改善发展环境上来,建设行为规范、公正透明、廉洁高效的政府形象。 2.坚持把政务公开与贯彻落实党的惠农支农政策相结合。农村基层组织是党和国家在农村各项方针政策的具体组织者推动者实施者,是党的全部工作和战斗力的基础。要充分调动农民的积极性,确保党的各项农村政策落到实处。一是要把党和国家在农村的各项方针政策及时向农民公开。紧紧围绕群众的知情权、参与权、决策权和监督权,结合村组的实际,制定和完善各种公开措施。二是要实打实公开,取信于民。在公开内容上,对土地征用补偿及分配、机动地发包、粮食直补和良种补贴、国家资助村级公益事业等村民最关注的热点问题做到及时公开。在公开形式上,要方便群众、有利于监督,主动给群众送“明白卡”,村干部“坐班”解答疑虑等形式,变村民被动看公开为主动参与公开。三是要充分调动群众参与公开,化解基层矛盾,顺畅群众诉求,推动农村经济又好又快发展。从人民群众的根本利益出发,相信群众、依靠群众,把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为村务公开工作的出发点和落脚点,千方百计调动群众参与公开工作的积极性。 3.坚持把政务公开与优化经济发展环境相结合。政务公开是推进行政体制改革,促进经济社会发展的重要手段。一是要突出重点抓推进。把为投资创业者提供快捷高效、周到细致的服务作为优化经济发展环境的突破口。围绕投资创业者和群众最关心的问题,确定政务公开的内容与形式,主动接受监督。严肃查处违反服务承诺、暗箱操作、推诿扯皮、吃拿卡要等问题。二是抓好三个载体促推进,即在电视台开设“正行风、促发展”民主评议行风专栏,部门公开服务承诺;开通“行风热线”和“回音壁”栏目,对群众的询问和质询进行现场解答;开展企业、社会评议党政机关活动,整治乱作为、不作为、慢作为的人和事。三是真公开上水平。要采取制发公开卡、挂牌上岗、服务承诺等形式对外公开,消除公开死角,做到公开范围全、公开内容真、公开形式活,从整体上提升政务公开水平。 4.坚持把政务公开与加强党风廉政建设相结合。强化对权力的监督,积极预防和治理腐败,特别要对容易滋生腐败的用人、审批等部门和岗位制定完善公开、公示措施,从源头上预防腐败。一是全面公开。只要与群众利益相关的事项,只要不涉及党和国家的机密,都要向干部群众和社会公开,重大决策、财政收支、人事任免等重大事项都向社会公开,做到了群众关心什么就公开什么,使公开工作成为真正意义上的阳光工程。二是抓好监督检查。要把群众最关心、关注的,容易引发社会矛盾和滋生腐败的问题,作为政务公开工作的重点内容,加大监督检查力度,让人民群众及时了解和掌握各项政策落实情况,切实维护好自身利益。 5.坚持把政务公开与加强民主政治建设相结合。政务公开是发展人民民主、实现人民当家作主的重要途径。政务公开是扩大人民民主、健全民主制度、拓宽民主渠道的有效形式,有利于增强决策透明度和公众参与度,推进决策科学化、民主化,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。一是建立责任政府,树立良好的政府形象。把政府工作全面公开,促进政府机关及其工作人员改进施政方式、工作方法和办事作风,提高解决问题的能力。将政府的一切行政行为置于人民群众的有效监督之下,对人民负责,为人民服务;二是建立法治政府,严格依法行政。把权力运作过程向人民公开,接受人民群众的批评和建议。特别是人民的知情权、参与权、表达权和监督权要受到保护,让人民群众感受到自己当家做主的权利是具体的、真实的;三是建立科学民主的政府决策机制。把政府的行政决策事项和依据公之于众,拓宽畅通便利的参政议政渠道,广泛听取群众意见,避免违背人民的意愿和要求,避免决策偏差和工作失误。(作者单位:湖北省竹山县纪委)

  政务公开,是指狭义上的政府信息公开,是行政机关公开其行政事务,强调的是行政机关要公开其执法依据、执法程序和执法结果,属于办事制度层面的公开。主要的要求是使政府的工作内容公开化,对于政府筹划或正准备进行的各项工作,如城市建设、道路规划、医疗保健措施、事务处理等分类进行公开,并对各项工作内容及进程予以公开,任何公民都可以通过特定途径,如政务公开栏、政务公开网络等进行查询、监督。

  政务公开工作要坚持实事求是,坚持面向基层、面向群众,坚决反对搞形式主义、做表面文章。要明确可以量化考核的标准,要有固定的场所和载体,要及时公开、经常公开,切忌随意性。要把推行政务公开作为管理创新的重要措施,与完善政府运行机制结合起来,与贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》结合起来,与大力发展电子政务结合起来,与加强“信用宿州”建设结合起来,与推行村务公开、厂务公开结合起来,与反腐倡廉结合起来,使政务公开工作落到实处,取得实效,切实维护政府的诚信和群众的利益。

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